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执行市人大及其常委会决议、决定和办理落实审议意见情况
作者:市人大办 来源:中国赤水网 发表时间:2018-11-30 点击次数:2398

2018年11月27日 , 市七届人大常委会第十八次会议 听取和审议了 市人民政府执行市人民代表大会及其常委会决议、决定和办理落实审议意见的情况报告 。 2018年年1—11月,市人民代表大会及其常委会批准的决议、决定5件,审议意见、工作建议共11件。

该报告的主要内容有:

一、决议、决定执行情况

(一)关于市人民政府工作报告的决议、赤水市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议执行情况。今年,市政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,坚定“生态优先、绿色发展、共建共享”战略选择,坚决打好“三大攻坚战”,经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。2018年,全市地区生产总值预计(下同)完成126.77亿元,财政总收入完成14.05亿元,一般公共预算收入完成6.49亿元,社会消费品零售总额完成34.68亿元,城乡居民人均可支配收入实现31324元、12303元,分别增长9.5%、10.5%。

(二)关于赤水市2017年全市和市级预算执行情况及2018年全市和市级预算的决议、关于批准2017年市级财政决算的决议、关于批准2017年市本级预算调整方案的决定执行情况。2018年,全市上下坚持培植财源,夯实财政增收基础,进一步优化财政支出结构,加大对“三农”、医疗卫生、教育、民生和社会事业的投入力度,切实保障和改善民生。充分发挥财政对经济发展的调控、促进和引导作用,实现经济发展和财政增收的良性循环。

二、审议意见办理情况

(一)关于经营性国有资产经营管理情况的审议意见。一是再次清理核查,做到底数清。对市级行政事业单位资产和国有企业经营性资产再次清理核实,做到了底数清、情况明。对清理出来的资产建好了台账,完善了财务手续。二是健全制度,防止国有资产流失。印发了《赤水市市属国有企业管理暂行办法》,建立了国有企业年度审计制度,委托审计机构对国投公司开展了审计。进一步落实企业对国有资产保值增值主体责任,完善了企业内部管理制度,明确了专人负责资产管理。按照特事特办原则逐步完善资产产权资料。通过公开拍卖、公开招租、与民营资本合作等方式实现国有资产保值增值。三是强力推进国有企业体制改革。组建了国投、鑫竹两大集团公司,公司法人治理结构不断完善。企业在防风险同时,通过控股、参股等方式参与了部分经营性项目。

(二)关于2017年市级财政决算和审计工作报告的审议意见。1.进一步加强财政预决算管理。一是严格“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”,将所有收支纳入预算并实行全口径预算管理。进一步规范部门预算编制内容和形式、编制方法、编制程序,实行综合预算、零基预算。二是积极推进预算绩效管理,开展财政资金执行绩效监控及绩效自评,推进预算绩效评审和预算安排相结合,加强绩效评价结果应用。2.进一步加强政府债务监管,防范化解债务风险。一是全力以赴防范风险。强化基础预防准备,精准梳理,准确把握各项债务时限,按照债务类别、风险程度分类建台账,分类制防范措施,对有风险债务准备至少2至3套方案,确保不发生风险。二是多措并举化解债务。对贷款类债务,主要通过与金融机构接洽力度,协商展期措施(中发〔2018〕27号有具体规定);对非标产品类债务,主要通过发行国有企业债券和处置经营性资产偿债,特别是国有企业融资形成的资产,抓紧完善有关手续,合法处置用;对应付工程款,主要通过协商延期支付和在年终等关键时间节点筹集一定数额资金确保稳定;同时,全面清理部门管理的资产,按程序公开处置后及时归还财政借款,确保财政正常支出需要。三是加大推进平台公司实体化转型力度。完善平台公司资产划转、债务转移等手续,探索债转股等方式化解债务。3.进一步强化新农合等重点民生资金监管。对市内所有定点医疗机构开展“小病大医、挂床住院”专项检查,开展打击套取骗取医保资金专项行动,切实保障了新农合基金的安全。4.切实做好审计结果运用和问题整改工作。一是在每个审计项目全面完成后,由审计组按照审计程序开展审计回访,对审计查出问题的整改情况进行督促检查。二是安排专人对全年审计查出问题的整改情况进行核实,预防书面整改、口头整改、推延整改、拒不整改,保证审计整改情况的真实性。

(三)关于脱贫攻坚工作情况的审议意见。1.将精准识别贯穿整个工作始终。做好扶贫对象动态管理和信息采集工作,截至2018年11月15日,全市整户新识别29户86人,户内自然增加涉及234户321人、自然减少涉及253户271人,返贫1户2人,脱贫354户1140人。完成全市8777户建立档立卡贫困对象、51个贫困村、699个自然村的信息采集工作,现正在系统内对信息采集数据进行修改。 2.继续巩固脱脱贫攻坚成果,完善长效保障机制。一是加强财政涉农资金统筹使用。2018年计划整合资金45000万元,现已完成整合22000万元,占年度计划的48.9%。目前,这些资金已围绕金钗石斛、乌骨鸡等赤水市地方特色优势产业的发展与农产品加工销售以及道路交通、水利工程、电力通讯等基础设施的建设,全部下达到建设单位组织实施。二是加强财政专项扶贫资金监管。印发了《赤水市财政扶贫资金管理办法》等13个制度,对财政扶贫资金项目的申报、审批、验收、绩效管理等过程全部实行公开透明,接受广大干部群众监督。3.加强宣传引导,激发群众内生动力。一是强化走访回访。截至目前,全市县乡两级干部累计走访贫困户62196户,非贫困户141015户;累计召开群众会5087场次,解决群众利益诉求6005个。二是加大宣传力度。通过院坝会、新时代农民讲习所等形式广泛宣传宣讲党的方针政策和脱贫攻坚相关政策,回应群众最关切的问题,确保扶贫政策进村入户、深入人心,提高贫困户对扶贫政策的知晓率,进一步提升贫困户脱贫致富的信心和决心。

(四)关于《法律援助条例》执法检查情况的审议意见。1.加强法律援助宣传工作。各工作部门结合“双提升”工作,开展了《法律援助条例》《贵州省法律援助条例》及法律援助相关政策宣传,每季度不得少于1次,全年不少于4次。各村(居)法律援助联络点开展条例的宣传全年不少于2次。2.建立完善体制机制。一是探索建立公职律师办理法律援助案件工作机制。引导、鼓励全市公职律师、援助律师积极开展法律咨询、法制宣传、参与法律援助案件办理等公益活动,进一步壮大我市法律援助服务队伍。二是建立了联席会议制度和援助案件办案补贴动态调整机制。经公检法司四个单位联席会议确定,建立了赤水市刑事法律援助工作联席会议制度。赤水市财政局、赤水市司法局联合印发了《赤水市法律援助经费管理办法》(赤财行〔2018〕32号),形成了法律援助办案补贴的动态调整机制,提高了案件补贴标准,调动了法律服务人员办理法律援助案件的积极性。

(五)关于赤水市城市总体规划(2017-2030)的审议意见。一是《赤水市城市总体规划(2018-2030)》现目前正在报请省住建厅进行技术复审工作,待正式批准后再进行规划实施。2018年我市已先后启动了《赤水市中心城区海绵城市专项规划(2018-2030)》《赤水市域乡村建设规划(2017-2030)》《赤水市“城市双修”专题研究报告》等专项规划的编制工作,同时《赤水市城市总体规划(2017-2030)》的宣传展板、视频、资料等已在住建局大厅和游客接待中心接待大厅内面向社会公示,达到了提高群众知晓率的目的。二是《赤水市城市总体规划(2018-2030)》的编制,已将《赤水市土地利用总体规划(2006-2020年)》《赤水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《赤水市林地保护利用规划(2006-2020年)》等多种规划融入,并编制多规融合专章实现了在一张图上共同划定控制线的目的。三是《赤水市城市总体规划(2018-2030)》第五章第九节旧城区改造规划中,提出的改造目标为针对老城区特点和主要问题,调整优化用地布局和功能,控制建筑和人口密度,保护历史文化,改善环境,更新建筑和设施,建成以传.商贸、文化和现代服务等功能为主,体现赤水自然山水和历史文化名城特点的核心地区。四是针对公共基础设施,到2030年,规划公共管理与公共服务设施用地面积181.36公顷,占城市建设用地的8.25%,人均公共管理与公共服务设施用地9.07平方米。五是《赤水市城市总体规划(2018-2030)》的编制秉承“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念;坚持科学发展观,突出山地新型城镇化特色,深入挖掘历史文化资源和发挥生态环境优势,同时结合了我市确定的最新发展战略、发展思路,规范了行政区域的名称、数量和其他相关数据。

(六)关于全市康体养生集聚区规划建设情况报告的审议意见。一是强化规划引领。全面贯彻落实市委七届五次全会精神,围绕建设“国际康养旅游目的地”目标,制定印发了《赤水市2018年康体养生集聚区建设实施意见》(赤府办发〔2018〕66号)。二是推进医养结合。天岛湖、天鹅堡高山旅游度假区配套建设医疗服务机构2家,建设面积7000余平方米,设置床位70余张。引进民营医疗机构开办医养结合试点,列入省级试点1家,在建1家。三是强化招商引领。组织考察团赴四川攀枝花等地考察学习,拟在康养产业园区招商建设康养综合体项目,投资规模20亿元,占地2000亩,目前已完成招商专案编制并进入谈判阶段。四是加快项目建设。通过盘活现有资源向中国邮政储蓄银行等金融机构融资2亿余元投入康养产业园区康养医疗中心建设,正在向工行融资6亿元用于园区产业拓展升级和项目建设;赤水市生态文化体育公园PPP建设项目启动招商。

(七)关于《社会保险法》实施情况的审议意见。1.加大《社会保险法》宣传力度。一是在社保服务大厅播放《社会保险法》宣讲视频,发放《工伤保险法》、《医疗制度管理办法》、《失业保险法》等宣传资料,订制《中国社会保障》等书刊发放至各乡镇,并利用“社会保险宣传日”每年开展集中宣传主题活动。二是组织专业队伍深入建筑工地、私营企业及学校、医院、戒毒所等特殊领域,积极宣传《社会保险法》等法律法规,让用人单位和参保人员对相关政策及时获悉,同时提高劳动者维权意识。2.着力解决社保经办能力不足问题。积极整合和优化配置社保服务资源,真正实现让“数据多跑路,群众少跑腿”。跨省异地就医备案采用手机APP或拨打电话备案的方式,参保人员只需持社会保障卡就能在医院直接报销。取消集中年审,并由乡镇人社中心代为年审,特殊情况上门认证,逐步完善通过手机APP脸部识别系统年审的方式,保障退休人员按时领取养老金。在办理企业社会保险参保登记时,采取“三证合一”,取消营业执照复印件的收集。开通网上办事大厅,录用即办件12项,承诺件1项,“实体大厅”和“网上大厅”两个渠道均可办理业务,大大提高了办事效率。3.进一步加强社会保险工作的监督管理。一是加强基金监管力度。严格执行《社会保险法》和《社会保险基金财务制度》,执行“财政专户”和“收支两条线”管理制度,年末各项基金收入户资金全部上缴财政专户和省、市收缴账户,实现年末收入户无余额。对征收的各项社会保险费均单独核算,分账管理,专款专用。二是加大稽查力度。对参保缴费单位申报缴费工资和参保人员进行审核,杜绝参保缴费单位瞒报、少报缴费工资基数以及选择性参保问题。同时加大欠费稽核力度,对历年欠费单位进行追缴。

(八)关于全市第三产业发展情况报告的审议意见。1.统一思想,聚焦目标任务谋划发展。各乡镇(街道)分别成立了第三产业领导小组,明确了分管领导和具体工作人员,统筹协调抓好三产工作。四个集聚区、其他服务业、统计监测工作组分别召开专题会,梳思路、找定位,将各项重点工作任务分解落实,确保工作有序推进,掀起发展第三产业的新高潮。2.转型升级,狠抓产业发展。一是以国家全域旅游示范区创建为抓手,强力推进文旅融合发展。完成赤水丹霞旅游区5A级景区创建软硬件设施建设,丙安古镇通过4A级、11个景区通过3A级景区景观质量评审。长江半岛文化产业园等重点项目有序推进,天鹅堡、天岛湖等康养度假业态更加丰富。赤水印迹大剧院建成投用,赤水河谷音乐季、“赤水印迹”歌舞剧等深受游客广泛赞誉。二是以“医、养、健”等康体养生项目为突破口,强力推进康养产业发展。启动《赤水市长寿经济发展规划》编制工作;鼓励和支持民营经济、民间资本发展养老产业,启动老年养护楼、城区中心敬老院(儿童福利院)内装工程,力争今年年底投入使用。康养园区建设有序推进,妇幼保健院综合楼、康养医疗中心办公楼、市人民医院门诊医技大楼主体工程已完工。三是以“十百千万”工程为中心,强力推进一二三产融合发展。复兴张家湾、大同望云峰等农旅园区业态更加丰富。四是以“五个百亿级”产业为核心,强力推进现代服务业发展。引进贵州省供销社冷投公司到我市投资2.9亿元冷链物流项目,红赤水集团已完成冷链物流项目2200平方米冷冻冷藏库的建设,农商旅互联综合体冷链物流项目已完成冷库基础主体工程。3.强化投资拉动,狠抓项目建设。抓好项目储备包装工作,通过组织召开招商引资大会和推进会,大力宣传推介我市招商项目和投资环境。坚持“大招商、招大商”理念,积极开展小分队“点对点”精准招商,多次赴北京、深圳、上海、重庆、云南等地开展招商活动。截至10月底,全市完成第三产业签约项目113个,签约资金214亿元。深圳联县好生活科技有限公司投资2.5亿元建设东门石沓沓特色商业街,雅安世外乡村旅游开发有限责任公司投资9亿元建设赤水天鹅堡·缇香湖。4.以体制机制为保障,加大工作推进力度。一是印发《赤水市第三产业发展规划(2018-2025)》《赤水市2018年第三产业发展实施意见》,“四个集聚区”实施方案以及《赤水市第三产业发展统计指标监测体系》。二是完成了《赤水市2018年度第三产业目标管理考核办法》,将第三产业发展列入部门、乡镇(街道)年度目标考核。三是成立了市乡两级第三产业市场主体培育发展工作专班,加快形成市乡两级联动的第三产业市场主体培育工作体系。

(九)关于2018年1-8月国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况报告的审议意见。1.聚焦十百千万工程,大力发展特色高效农业。一是持续做大做强特色主导产业。2018年1-10月,新增金钗石斛种植6000亩,累计达9.3万亩;培育高标准商品竹林10万亩,累计达87万亩,出栏以乌骨鸡为主的家禽860万羽,新增山地生态水产养殖4416亩,累计达16416亩。二是培育壮大龙头企业、专业合作社。2018年新申报国礼金钗石斛、奇垦农业开发、仙草生物科技等农业产业化经营龙头企业8家,累计达37家;新增农民专业合作社121家,累计达404家。三是强化品牌塑造。持续推进“三区同创”,2018年新申报无公害绿色农产品、绿色食品、有机食品认证14个,累计达51个。2.聚焦五大产业,大力发展新型工业。一是推动五大产业发展壮大。做全纸制品产业链,做大竹木家具产业,做精竹集成材产业,做强特色食品药品产业,做优新技术新材料产业,力争五大产业全年实现产值130亿元,新增规模企业20家。二是严格落实各项减税降费政策,减低企业成本,预计全年减税降费7000万元。三是加快物流重点项目建设,着力破解物流难题,红赤水冷链物流项目、黔老翁智能化工厂供应链物流标准化改造项目已基本完工,农商旅互联综合体年内可投入使用,农产品现代流通中心预计2019年建成投用。1-9月,全市工业增加值完成34.14亿元,增长17.5%,排遵义市第1位,同比进4位。3.聚焦一城一地,加快发展第三产业。一是强化市场主体培育。加大《赤水市第三产业发展扶持政策》的宣传,组建了赤水市机关事业后勤服务有限公司,积极推动组建劳务派遣公司和规模工业企业成立销售公司。1-10月,全市新增三产市场主体4191家,累计达19448家。二是强化三产指标调度。以遵义市统计局三产数据质量核查为契机,全面对我市批零住餐、其他营利性服务业等统计数据进行全面自查,确保数据真实有效、应统尽统。1-9月,全市新增入规入统三产企业9家,三产增加值完成32.46亿元,增长7.8%,排遵义市第13位,较上半年上升1位。4.聚焦扩大有效投资,强力推进项目建设。一是强化项目储备。完成国家重大项目库五年滚动计划编制,共储备项目503个,总投资1335亿元;完成“十三五”规划重点项目库修编,共储备项目606个,总投资2671亿元;完成招商引资项目库修编,共储备项目225个,总投资911.72亿元。二是全力破解资金难题。积极向上对接争取项目资金,今年以来共争取上级各类项目资金6.39亿元;大力推广政府与社会资本合作,成功引进社会资本方投资赤水市污水处理PPP项目和严家河三期PPP项目;积极推动鑫竹公司发行企业债15亿元。三是加快项目推进。采取一个项目一名挂帮领导、一个措施、一套方案的办法和月调度、月督查、月通报、电视问政等措施,千方百计促开工、促进度、促投产。1-9月共实施项目204个,占年初计划的67.3%,完成投资116.5亿元,占年度投资计划的59.6%,新开工项目101个,开工率59.1%。500万元以上固定资产增长17.2%,排遵义市第7位,同比保位。5.加强财政和预算管理,维护预算权威。一是加强征管力度。加大对批发、零售、住宿、餐饮等三产行业相关税收的征管力度,努力实现三产税收增长;加强欠税管理,严格控制新欠的发生,大力清缴欠税,确保税款及时足额入库。二是提高财政保障能力。加强支出管理,压缩一般性支出,严控追加支出。严格执行库款管理规定,切实加强国库现金流量预测,做好紧急预案,防范资金支付风险,确保政府工程项目、农民工工资、各项重点支出的资金需要。

(十)关于全国文明城市创建情况报告的审议意见。一是健全工作制度,精准对标对表。印发了《赤水市创建全国文明城市测评体系指标责任分解表》等指导性文件。八大环境组牵头单位根据测评体系和点位标准对全市创文方案进行细化,制定出8个子方案。二是完善基础设施,补齐硬件短板。投入资金1200多万元,对城区市政道路、公共厕所、污水管网维修改造工作和巡查维护,在工业大道、赤金路、河滨路等5条道路的310平方米沥青路面,2000余平方米道路进行维修改造,修复3500余米破损的路沿石、人行道、缘石球、护栏、盲道等设施。三是围绕专项整治,统筹联合执法。按行业分工,由行业主管部门牵头对突出问题开展专项整治。联合开展了食品药品、市场秩序、医疗卫生、交通运输、农牧农药、文化市场、乱搭乱建等百日专项执法检查,共立案179件,已结案139件,罚款159.2余万元。四是用活宣传发动,营造浓厚氛围。以“新时代文明实践中心”活动为契机,组建了1个市级志愿服务总队、17个乡镇(街道)志愿服务分队、126个村(社区)志愿服务小队。各单位以创文为主线,开展了“万人签名”、环境卫生整治等形式多样的创文活动,营造了浓厚的创建氛围。五是突出问题导向,强化督导检查。印发《赤水市创建全国文明城市工作督查督办实施方案》,成立创文工作督查组对全市创文工作开展督导检查。截至目前,督查点位42类,交办问题2225个,已整改1886个,正在整改339个。

(十一)关于市七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见。市七届人大常委会第十六次会议后,市政府认真研究人市大常委会对市七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见,强化工作措施,切实抓好人大代表建议、批评和意见办理工作。一是进一步强化了认识,始终把办理落实代表建议作为联系群众、服务群众的重要渠,做到办理工作力度不减、劲头不松、一抓到底。二是进一步做好沟通协调,对各单位办理工作再次进行了统筹调度,落实好承办责任,及时研究代表建议办理过程中的矛盾问题,加大对办理情况的跟踪督查,确保代表建议办理真正落到实处。三是进一步强化工作措施,持续巩固A类件成果,采取有效措施推动B、C类件得到进一步办理落实,不断提高办理质量和水平,对客观原因不能办理的,对代表做好沟通解释工作,争取代表理解,提高代表满意率。